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        1. 政策解讀
          政策解讀
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          關于《廣東省人民政府立法咨詢專家工作規定》的政策解讀
          • 時間:2020-12-31
          • 編輯:楊智明
          • 稿件來源:廣東省司法廳

            為了進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,充分發揮專家在省政府立法工作中的智力支持作用,推動社會有序參與政府立法工作,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規規定和黨的十八屆四中全會《決定》以及黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等文件要求,按照省政府立法工作實際需要,我廳經省人民政府印發了《廣東省人民政府立法咨詢專家工作規定》(以下簡稱《規定》)。


            一、制定的必要性


           ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌液褪∮嘘P工作要求的需要。黨的十八屆四中全會《決定》提出要“探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制”?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2015—2020年)》明確提出,“要建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制”。省委、省政府高度重視立法工作,堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神,認真落實黨中央和國務院各項決策部署,要求我廳大力推進相關工作,將“建立省政府立法咨詢專家庫”列入我省全面依法治省工作要點全力推進。為此,有必要建立專家庫,并完善相關工作制度。


           ?。ǘ槭≌⒎üぷ魈峁┲橇χС值男枰?。隨著依法治國的全面推進,黨中央、國務院對依法行政的要求越來越高,人民群眾法律意識和法治觀念不斷增強,社會各界對政府依法行政的期望和要求越來越高,政府立法工作中遇到的專業性強的事項不斷增多。建立政府立法專家咨詢工作制度,選聘具備專業知識的專家學者為政府立法工作提供咨詢意見,引入“外腦”作為政府立法工作的補充力量,“內腦”“外腦”結合,有利于“集思廣益”,為省政府立法工作提供智力支持。


           ?。ㄈ┛偨Y提升我省政府立法專家咨詢工作實踐經驗的需要。近年來,省政府立法工作堅決貫徹黨中央和國務院要求,充分借力專家學者的咨詢論證作用,積極開展立法論證實踐工作。比如,為論證《廣東省小水電管理辦法》《廣東省深汕特別合作區條例》《廣東省規章設定罰款限額規定》等立法項目中的重大合法性問題,相關部門和單位組織專家、學者召開立法聽證及咨詢會,聽取社會各方意見和建議。省政府立法工作積極開展咨詢論證實踐,對部分項目的咨詢論證工作取得了很好的成效,積累了一些經驗。為使政府立法專家咨詢論證工作有法可依、有章可循,有必要將我省的相關實踐工作經驗固化為長效機制。


            二、制定依據


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            1.《中華人民共和國立法法》(2015年);

            2.《規章制定程序條例》(2017年)。


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            1.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;

            2.《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。


            三、主要內容


            《規定》在總結現行有效做法的基礎上,對專家庫建設、專家條件、選聘程序、咨詢范圍、咨詢方式、咨詢工作規范、專家提供咨詢的要求、專家意見采納、工作支持與保障等方面進行規定,使政府立法專家咨詢工作進一步規范化、制度化。主要內容包括以下幾個方面:


           ?。ㄒ唬┟鞔_界定省政府立法咨詢專家概念?!兑幎ā穼κ≌⒎ㄗ稍儗<易髁私缍?,第二條第二款規定:本規定所稱立法咨詢專家,是指由省人民政府聘請的、為省人民政府開展政府立法工作提供咨詢意見的從事相關理論研究和實務工作的專業人士。


           ?。ǘ┟鞔_專家庫建設及相關工作程序。一是第三條第一款明確省司法廳負責立法咨詢專家的公開選聘和管理工作,第二款明確了咨詢活動的統籌及承辦主體職責。二是第四條規定了省政府立法咨詢專家應當具備的條件。三是第五條規定了省政府立法咨詢專家的選聘程序。四是第六條規定了專家的聘任和退出機制。 


           ?。ㄈ┘訌娏⒎ㄗ稍児ぷ饕幏?。一是第七條明確了立法咨詢專家參與咨詢的工作內容范圍。二是第八條規定了向專家提出咨詢的方式。三是第九條規定了向專家提出咨詢的工作規范。四是第十條對專家參與立法咨詢活動提出明確要求。五是第十一條明確了有關單位對專家意見采納與反饋的要求。


           ?。ㄋ模┘訌妼<覅⑴c立法咨詢活動的保障?!兑幎ā返谑l明確了有關單位對專家參與立法咨詢活動的支持以及工作報酬等保障內容。


          相關鏈接:廣東省人民政府立法咨詢專家工作規定

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